延长产假促生育，还有两个“隐形难关”｜说政经事

四川产假在享受国家规定外，生育一孩延长90天、二孩120天、三孩150天。视觉中国/图

中国人明确拥有婚假可以追溯至1980年。在当年的一份《关于国营企业职工请婚丧假和路程假问题的通知》中提到，职工本人结婚时，由单位酌情给予1-3天的假期。现在，国家规定的基础婚假天数为3天。

产假制度的确立更早，1951年，就明确有56天。2012年，在国家层面，女职工生育享受98天产假被确定下来。

2015年，《人口与计划生育法修正案（草案）》规定，符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励。至于如何延长，各省市可结合当地情况，制定办法。

这给了地方政府更大的自主权，可以制定更符合当地情况的生育政策。发展至今，全国31个省份的两类假期差异巨大。

甘肃和山西的婚假最长，有30天；广东、广西、湖北的婚假最短，只有3天。西藏设立了全国最长产假，365天；产假天数最短的是158天，北京、上海、江苏、天津等十几个省份都是如此。

2025年以来，多个省份发布相关计划或明确规定延长婚假、产假。

年初，山东将婚假由3天增加至15天，如果参加婚检，婚假最多可以达到18天。

5月初，湖北提出，要加快出台延长婚假的具体办法，保障产假、护理假、育儿假落实到位。

《四川省人口与计划生育条例（修正草案征求意见稿）》于5月30日发布，拟将婚假由5天延长至20天，若自愿婚检，可再增加5天。关于产假，除享受国家规定的产假外，生育一孩延长90天、二孩120天、三孩150天。

刺激婚育意愿，显然是延长这两类假期的一个重要目标。

中国总人口在2022年出现近61年来首次负增长后，至2024年，连续三年延续负增长态势。年初，国家统计局发布的数据显示，总人口从2021年的14.12亿人降至2024年的14.08亿人。

结婚对数也在2024年创下1980年以来的最低纪录。据民政部数据，这一年，全国结婚登记对数为610.6万对，相比前一年，减少157.4万对，降幅20.5%。2025年一季度的数据也不容乐观，全国结婚登记181万对，同比减少15.9万对。

那么，增加假期对激发生育意愿有多大作用？

人口学专家何亚福对南方周末记者分析，现在很多夫妻都是双职工，阻碍双职工家庭生育孩子的一个重要因素是担心“孩子生下来没人带”。2022年，国家卫生健康委也曾表示，婴幼儿无人照料是阻碍生育的首要因素。

“当今中国3岁以下孩子的托育服务严重缺乏。”何亚福提到，2024年9月，国家卫生健康委公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，目前全国实际入托率仅为7.86%。

“这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足，延长生育假是缓解3岁以下婴幼儿看护问题的一个重要方式。”

不过，解决婴幼儿无人照料的问题，延长假期只是一方面。何亚福认为，还要大力发展普惠托育服务。

这其中，重要的一点是，“托育服务的最低年龄应该与产假时长衔接起来。”人口学者黄文政对南方周末记者说，“不能产假结束，距离送到托儿所中间，还有断档期。”

但目前，普惠托育的一些政策将服务对象明确为2-3岁幼儿。很明显，在大部分省市，断档是必然的。

更重要的是，延长的婚假、产假在多大程度上能得到贯彻。

何亚福认为，对于公务员、国企、事业单位来说，比较容易落实，但在私企，实现的难度比较大。延长假期必然会增加用工成本，在当前的经济环境下，不少企业已经面临经营压力，可能会有企业通过变相手段规避假期落实。

“如果没有合理的成本共担机制，一些企业员工的婚育假期可能只是纸面福利。”在他看来，为保障婚育假落实到位，政府财政需要分担一部分成本。

四川的征求意见稿中，也关注到了分担成本的问题，提出“县级以上人民政府统筹多渠道资金，建立合理的生育休假成本共担机制”。

不过，这份征求意见稿由省卫健委发布，分担成本的责任却在地方政府身上，具体怎么落实，目前还不明朗。

如果最终是“政府请客，企业埋单”的话，女性面临的就业歧视可能会更加严重。黄文政对南方周末记者说，企业的出发点是希望员工的工作能创造价值，如果有人一来就生孩子，它会有很大压力，“有的企业可能愿意，但不能指望所有企业都能这么做，你要生两个、三个孩子，它可能就不敢雇佣你了。”

在知乎“如何看待四川这一政策”的讨论中，有一条回答得到了一千多个点赞，它的核心内容是：年轻女性就业更困难了。如果现实真的演变至此，延长假期的效果必然大打折扣。

南方周末记者 梁婷

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